城乡一体化背景下的绿色农业发展

1城乡一体化给湖南绿色农业发展带来的机遇

1．1绿色农业发展将逐步得到更多的资金和技术的支持

当前，我国逐步进入工业反哺农业、城市支持农村的阶段，政府在稳定现有各项农业投入的基础上，要求新增财政支出和固定资产投资切实向三农倾斜，农业投入稳定增长机制逐步形成。湖南省政府提出要“大力发展休闲农业和生态农业，重点扶持绿色有机农产品生产，注重农产品生产源头治理和产销全程监管，培育竞争力强的农产品品牌”。在此背景下，绿色农业，尤其是作为龙头企业佼佼者的绿色食品企业，将在基地建设、资金融通、技术创新和品牌创建等方面得到更多的支持。

1.2城镇化建设将进一步扩大绿色农业的市场空间

城乡一体化的基本策略是城镇化建设，其理想目标是将工商企业集中在城镇和园区发展，把农民集中到城镇生活，从而使传统农业向现代农业转变，使基本农田得到高水平保护，建设用地获得高效益产出，为绿色农业的发展提供充足的人力资源。2012年湖南省城镇化率已达到46.7%，长沙的城镇化率已超过70%，湖南省委湖南省人民政府提出加快新型城镇化来推进城乡一体化，到“十二五”末，全省城镇化率达到50%以上，城镇化还有较大的提升空间。在城乡一体化进程中，通过支持绿色产品龙头企业，构建绿色农业生产基地，不仅解决农民进入城镇后的就业问题，使农民在城市有长期稳定的生存手段，为农民进得来、留得住创造条件，而且统一有效的生产基地将代替一家一户的生产，绿色标准化生产将可得到进一步推广。这给湖南绿色农业的发展提供了巨大的市场空间。

1.3城乡一体化将提升居民收入并扩大绿色农业产品需求

随着城乡一体化的进展，居民收入不断提高。湖南省的恩格尔系数自上世纪80年代以来大幅度下降，城乡居民消费结构不断升级。1980年到2012年，城镇居民的恩格尔系数从57.4％下降到37.3％，下降了20.1个百分点；农村居民的恩格尔系数从66.3％下降到43.9％，下降了22.4个百分点。城乡一体化的发展过程中，随着经济结构、社会结构的转型和居民收入的增长，恩格尔系数会进一步降低，人们对于食品的要求将由吃饱向吃好转化，绿色食品的需求会日益增加，从而给绿色农业产品提供更为广阔的市场。

2湖南绿色农业发展存在的不足

2.1湖南绿色农业发展基础较为薄弱

在绿色浪潮的推动下，湖南省的绿色农业得到了一定的发展，作为绿色农业发展最直接体现的绿色食品产业也有了一定数量和规模：2003年绿色食品生产企业45家，绿色食品产品数量109个，均居全国第17位，而到2012年湖南绿色食品企业有253家，居全国第11位，绿色食品产品787个，居全国第9位。各地区绿色食品企业数和绿色食品认证数对比见图1。总体而言，在湖南经济较发达的地区，绿色农业发展较好：长沙无论企业数还是产品数都位居全省第一；株洲在2006年时绿色农业基本上是一片空白，但经过几年的重视和发展，其绿色企业数和绿色认证食品数都位列全省前列。而在经济较不发达的地区，绿色农业发展不太乐观：湘西和张家界虽然有大片的绿色区域可进行绿色农业生产，但因为龙头企业实力较弱，难以进行绿色食品生产销售的一条龙规范经营，再加上绿色农产品的销售市场又集中在大中城市，运输困难，所以发展缓慢。

2.2政府对绿色农业发展的扶持力度不够

就全国而言，不仅先天条件优越的东北三省和经济发达的沿海省市在大力扶持本地区绿色农业的发展和绿色食品的生产，而且一些生态优势不明显、经济发展不靠前的地区也在想方设法推动其绿色食品的生产。黑龙江省早在上个世纪就制定了《黑龙江省2000年～2010年绿色食品发展规划》，2014年《黑龙江省绿色食品市场推广工作方案》正式出台，决定要在发展十大重点产业的基础上进一步推动绿色食品的发展，并且每年拿出8到10个亿的资金专门支持绿色食品产业的发展。江苏省不断加大资金投入力度，加快绿色食品认证认定步伐，推进绿色食品产业发展。广东省提出以市场需求为导向，推进绿色食品产业一体化发展战略。湖北省实施了九大政策扶持绿色产品的生产，财政每年安排300万元专项资金支持开发绿色产品，并且给予绿色食品企业高科技产业优惠政策的待遇。所以尽管湖北省与湖南省农业资源相近，其绿色食品企业数量却比湖南省多100多家。江西省确立“绿色江西，绿色食品”的发展战略，加快绿色食品产业发展成为该省经济发展战略的重要组成部分。相比之下湖南的发展力度是不够的，湖南省虽然提出了发展绿色农业的目标任务，但尚未制订绿色食品发展的总体规划，政府对绿色食品的申报、生产和发展也缺少引导，缺乏行之有效的具体措施。

2.3消费者对绿色食品的接受程度不高

绿色农业的直接产品绿色食品并没有真正深入人心。首先，不少消费者不了解绿色食品，不认识绿色食品和有机食品标志。其次，在市场调研中，虽然对于绿色产品许多消费者表现出了较大的偏好和购买意愿，但往往很少采取实际的购买行为，也就是产生了所谓的“绿色消费态度行为缺口”。再次，绿色食品及有机食品的造假事件降低了消费者对绿色食品及有机食品的认同率。奶粉三聚氰胺事件后，人们对绿色食品标志的信任度有所下降，而有机食品标志可以通过买卖获取的报道见诸报端后也使一部分消费者对有机食品认证持怀疑态度。最后，价格因素仍是最大障碍。从中国目前的收入状况来看，绿色食品的价格偏高，且高于消费者的心理接受范围。商务部2008年的《绿色市场发展状况调查报告》显示，有机食品、绿色食品和无公害农产品的销售价格分别约为普通农产品价格的4倍、2.4倍和1.6倍，昂贵的价格让不少消费者望而却步。

2.4绿色农业产品生产上存在诸多问题

一是科技投入不够，加工水平不高，利润率低。从世界平均水平而言，农业科研投资约为农业总产值的1%，一些发达国家已超过5%，而我国只占0.2%左右。发达国家的绿色食品工业加工程度也较高，其产值已经相当于其种植业产值的3至5倍，利润率可以达到30%至50%，甚至更高。而湖南省目前绿色食品生产的利润率仅维持在10%至20%之间，不少企业在绿色食品生产上还处于亏损状态。二是龙头企业势力较弱，产业链不完善。湖南绿色农业的发展相对湖南农业大省的地位而言仍较为落后。据2012年的统计数据，湖南253家绿色食品企业中仅有7家为国家级农业产业化龙头企业，居全国第13位，42家是省级农业产业化龙头企业，居全国第11位。大多数绿色食品企业规模小，产地分布广，生产经营者基本上都是各自为政的分散组织，产供销呈分割状态，外延的产业链还没形成，谈不上规模效益。绿色食品的物流渠道急需改进：绿色食品的消费群体主要集中在大中城市，产地和消费地的距离相隔较远，对物流尤其是冷链物流的要求较高，但目前物流业尤其是冷链物流的发展还远远跟不上绿色食品的运输要求。三是农民素质需要提升。发展绿色农业是提高农民收入的重要途径，通过培育具备优势的支柱产业，发展龙头企业和农产品精深加工业，提高农产品流通速度与质量，可以帮助拓宽农民增收渠道，让农民从绿色农业产业化经营中得到更多的实惠。但目前湖南的农民很多对绿色农业还不了解，与龙头企业合作的形式大多还处在一家一户签订合同阶段。不少农民没有意识到在市场经济的新形势下联合起来参与市场竞争的重要性，农业合作社等维护农民切身利益的产业化组织的建设还处于初级阶段。农民的学习能力、合作意识等还有待进一步提升。

3湖南绿色农业发展的思路

3.1提振消费者信心

绿色食品将成为21世纪的主导产品，就国际市场而言，到本世纪30年代，绿色食品的销售额将占食品销售总额的80%。消费者对绿色产品的认知和选择是一个曲折的过程，为使消费者放心购买绿色食品，应当加强宣传，政府应通过各种途径提高消费者对绿色产品的认同。更为重要的是要在全社会范围内提升绿色食品的认知度和公信度。首先就要消除消费者的购买顾虑。要消除购买顾虑，就应当加强认证，尤其要加强监管，严格保证绿色食品的真正“绿色”。其次，要增强消费者的购买信心。从这方面来说就是要帮助企业提高绿色食品的生产效益、适当降低绿色食品的价格，随着经济的发展和消费者购买力的提高，绿色食品的消费信心将得到提振。也就是说A级的绿色食品应当批量化生产，提高技术，降低成本，让中高收入甚至更多的人可以消费。而AA级的有机食品可考虑走高端路线，满足高收入群体：目前，长沙的博野有机食品企业已在长沙开店5家，还有浏阳浩博有机公司也已在麦德龙超市，浏阳天野有机食品企业在大润发超市销售，这些有机食品的价格普遍比普通食品的价格高几倍，但市场前景看好。

3.2做好绿色农业发展整体规划

目前，湖南省对绿色食品的申报、生产和发展还缺少引导，应在湖南省两型社会建设、新型工业化和城乡一体化建设的背景下，制订湖南省的绿色农业总体规划。可考虑根据区域比较优势，发展特色绿色农业产业带。湖南省可根据现实条件和现有的绿色食品企业情况，分片区进行布局和管理，充分发挥不同片区的特有优势。比如长株潭地区因经济较为发达，消费绿色食品的人较多，可考虑以生产绿色蔬菜为主，环洞庭湖地区可考虑多发展水产品。绿色农业的基础是农产品生产基地。所以要集中抓好绿色稻米、绿色水果、绿色蔬菜、绿色油茶、绿色水产和畜牧养殖等优势产业基地的建设；进一步提高绿色生产基地标准化水平；抓好有机食品、绿色食品认证等质量管理。实施品牌名牌战略，引导湖南绿色农业向一个行业一个龙头，一类产品一个品牌的方向发展，即学习黑龙江整合五常大米、北大荒绿色食品一样整合品牌。

3.3加大投入

自第一家生态银行于1988年在德国成立后，世界各国特别是发达国家不断加大对绿色产业的投入，美国环保投资已占国民生产总值的3%。德国、日本等为了推动绿色产业的发展，对绿色产业的投融资实施优惠信贷政策。云南、江苏等省对获得绿色证书的产品奖励5到10万元；黑龙江、山东等省每年投入上亿元的资金用于发展绿色食品。2005年，湖南省仅投入100多万元扶持基金到绿色食品产业，而相邻的江西省投入了500万元，云南省投入了1500万元，江苏省的投入则高达5000万元。绿色农产品检测体系、服务体系、营销体系的建立与健全都需要资金的投入，资金投入不足，绿色农业的发展就会受到限制，所以湖南省应该加大资金扶持力度，依靠科技进步，全面提升绿色农产品质量和市场竞争力，研究开发出适应市场需要的品种或引进特优品种，创出一批具有湖南特色、能够占领市场的名牌绿色农产品，增强绿色农产品的市场竞争力。

3.4扶持龙头企业

绿色农产品龙头企业的兴衰不仅会影响其自身的发展，而且还关系到农民增收、农业增效和城乡一体化的建设。扶持政策应倾向于已具备一定的基础和规模、市场前景好、竞争力强、科技含量高的绿色食品企业，根据国际上发展绿色食品的经验，制定一些切实可行的扶持政策和措施，从市场准入、财税、融资、检验等各个方面为龙头企业的发展创造好的外部条件。根据市场需求，龙头企业与农户签订产销合同，建立自身的专业化生产基地，并全程提供配套服务；农户应按照合同的要求进行生产、销售，企业则按合同进行采购、加工，然后将产品销往国内外市场；利润应在各个环节合理分配，生产者、加工者、销售者在良性循环的基础上结成风险共担、利益均沾的经济共同体。带动绿色农业走好贸工农、产供销一条龙发展的道路。另外，应积极引进国外的资金、技术和设备，建设绿色农产品的“三资企业”，实现龙头企业与国际市场对接，进入蓬勃发展的发达国家绿色农产品市场。

3.5完善绿色食品产业链

在合理规划绿色食品产业带的同时，政府还需要根据产业带分布情况建设一批绿色食品加工区，引导绿色食品加工企业创业，引进相关企业尤其是大型企业，以促进绿色食品加工的集约化程度的提高，拉长产业链、促进农业产业化的发展。韩国的农村工业园计划成功的重要原因就在于农村工业的适当集聚，解决了基础设施建设及共享问题，并且发展中所需要的技术、信息服务和分工协作问题也得到了较好的解决，提高了企业的规模效益。长沙的望城高科技食品工业园已经取得了较好的集约和带动效应。建议湖南省因地制宜在不同区域建设15个左右的绿色食品加工区。加快发展绿色农产品的储藏、保鲜及运销业，把湖南省的资源优势转化为产业优势和产品优势，也就是说通过物流业的发展，真正建立起市场牵龙头，龙头连基地的产业群。

3.6提升农民素质

对于农民，企业和政府应对其进行宣传、教育和职业培训。为做好龙头企业转移农村劳动力的工作，真正把农民变为工人，应当围绕提升农民素质，对农民进行专业化职业化培训等来开展工作。可考虑进行农民科技培训、科技致富带头人培训和农民创业培训。不仅对农民的专业生产技术水平进行培训，还要在政策法规、经济形势分析与预测、创业理念与技能、市场营销等方面进行培训，全面提高农民的生存能力、就业能力和创业能力，鼓励他们设立基地，成立合作社。在这里需要强调的是，必须让农民在与绿色龙头企业的合作中分享到实实在在的利益，才能真正调动他们参与学习和创业的积极性。

作者：王欣 张仲珍 单位：湖南生物机电职业技术学院